据兰州日报报道近日，甘肃省人民政府办公厅印发《规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2025年，完善存量项目政策支撑体系，建立规范管理联动机制，取得初步成效；到2028年底，实现存量项目分类管理、按效付费、降本增效，重点风险防控取得阶段性成效；到2029年底，存量项目管理制度不断健全，实现全面规范管理。

　　《方案》明确了保障在建项目顺利建设和推动已运营项目平稳运行的重点内容。在保障在建项目方面，各级政府将按项目收益性、财政能力建立优先序列，统筹一般债券、专项债券等资金支持合规存量项目。收尾项目要及时验收投运，滞后项目要优化建设标准与成本结构，严格概算管控。同时，政府方、社会资本方须足额缴纳资本金，2024年底前未开工项目不再采用政府和社会资本合作存量项目模式实施。

　　对于已运营项目，各级政府要依法履行合同付款义务，拖欠账款按规定及时妥善解决，运营补贴等政府支出责任纳入预算管理。政府方要与社会资本方平等协商，通过调整投资回报率、折现率及延长合作期限等方式平滑财政支出。社会资本方要按合同约定提供公共服务，综合采取多种方式提高运营专业化水平，压减运营成本，提升项目收益。对收费项目，要完善收费机制，开发潜在收益；对应收费暂未收费的项目，在充分论证基础上履行必要程序后实施。

　　为确保《方案》有效实施，甘肃省提出了一系列主要措施。包括构建“目标引领风险排查分级管控激励引导难点疏导规范管理”的闭环管理体系，为存量项目提供全生命周期政策支持；形成“省级统筹、市县主责”的工作联动，省级层面成立工作专班，加强组织协调、跟踪问效；强化项目分类管理，按照存量项目重点风险程度，建立台账清单，实行一项目一策指导；加强全流程资金监管，探索建立融资资金专户管理制度；实行绩效评价与付费挂钩，完善存量项目绩效管理；引导存量项目降本增效，通过优化项目要素、挖掘运营潜力，实质性压降政府支出责任；做好信息公开与公众参与，全面提升项目管理的透明度与公信力；建立长效机制，明确各部门职责分工，完善项目建设、实施、监管、退出等流程和标准；协同资源整合，推动存量项目间的资源整合与共享；提升从业能力，对相关人员开展多层次、多形式培训。

　　此外，《方案》还强调了组织保障措施。各级政府要履行主体责任，统筹中央与自有资金，合理用于存量项目建设成本和运营补贴，依法审慎处理解约事项。管理部门要落实监管责任，行业主管部门要加强对项目单位的指导、协调、监督。实施机构要加强资产管理，财政部门要加强预算和债务管理，金融机构要支持融资需求，按照市场化、法治化原则客观评估，积极支持在建项目融资。

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